一、起草背景

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標志。2021年7月，國務院印發(fā)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》；2022年3月，山西省人民政府印發(fā)《山西省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，市委、市政府高度重視殘疾人事業(yè)，持續(xù)推進殘疾人工作。習近平總書記強調(diào)，殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動，要促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕。“十四五”時期，要繼續(xù)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，深入貫徹落實全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的政策方針，團結帶領廣大殘疾人續(xù)寫山西踐行新時代中國特色社會主義新篇章。我市有30.5萬名殘疾人，殘疾人是人數(shù)眾多、特性突出、特別需要關心幫助的困難群體。當前殘疾人事業(yè)發(fā)展仍面臨不少困難和問題：一是由于身體原因殘疾人返貧致貧風險高，低收入殘疾人家庭生活還比較困難，殘疾人增收致富的基礎還比較薄弱。二是殘疾人社會保障水平和就業(yè)質(zhì)量還不高，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平還存在不小差距。三是殘疾人公共服務的供給能力和水平還不能滿足殘疾人就學就醫(yī)、康復照護、無障礙等多樣化需求。四是殘疾人平等權益還沒有得到充分保障，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。殘疾人事業(yè)仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的短板和弱項，需要在“十四五”期間持續(xù)加大攻堅力度，逐步改進和提升。

二、起草過程

市政府殘工委深入貫徹中共黨的二十大精神和習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要論述重要指示精神，認真貫徹習近平總書記關于殘疾人民生、康復、就業(yè)、保障方面的重要指示，全面堅持黨的領導，堅持以人民為中心，繼承與創(chuàng)新相結合、現(xiàn)實性與前瞻性相統(tǒng)一，對標對表《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》、《“十四五”殘疾人康復服務實施方案》、《“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計劃》等政策文件，組織36家成員單位齊心協(xié)力，征求殘工委成員單位及各縣（市、區(qū)）殘疾人聯(lián)合會意見建議，結合我市殘疾人民生發(fā)展實際，起草了《臨汾市殘疾人聯(lián)合會“十四·五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》。從醞釀到起草完成，大致經(jīng)歷前期研究、形成基本思路、規(guī)劃編制及審議四個階段，時間跨度約一年半。

三、主要內(nèi)容

《臨汾市殘疾人聯(lián)合會“十四·五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》共由四部分組成，第一部分是“編制背景”，第二部分是“總體要求”，第三部分是“重點任務”，第四部分是“實施機制”。

為促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強殘疾人自我發(fā)展能力，規(guī)劃擬落實殘疾人就業(yè)法規(guī)政策，多渠道、多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務，維護殘疾人就業(yè)權益五個方面，落實《黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)辦法》、《“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計劃》等文件規(guī)定，全面保障殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)自我發(fā)展。為健全殘疾人關愛服務體系，提升殘疾人康復、教育、文化、體育等公共服務質(zhì)量，1.提升殘疾人康復服務質(zhì)量。實施殘疾人精準康復服務行動，開展殘疾人康復需求調(diào)查評估，分級制訂年度康復服務計劃，以縣（市、區(qū)）為單位，組織相關專業(yè)機構、家庭醫(yī)生簽約服務團隊等力量，通過上門服務、實施轉介等方式，為殘疾人提供或幫助殘疾人獲得康復醫(yī)療、訓練、護理、輔助器具適配等基本康復服務。全面實施殘疾兒童康復救助制度，做好兒童殘疾篩查、診斷、康復救助銜接，推動殘疾兒童康復救助提標擴面，保障對有需求的殘疾兒童應救盡救、綜合施救。深化殘疾人社區(qū)康復，貫徹落實《殘疾人社區(qū)康復工作標準》，立足社區(qū)資源、條件，普及家庭康復知識，推廣殘疾人自助、互助康復。加強康復專業(yè)人才培養(yǎng)，開展康復專業(yè)技術人員規(guī)范化培訓，提高康復協(xié)調(diào)員專業(yè)服務能力。2.提高殘疾人輔助器具適配服務水平。完善輔助器具適配服務網(wǎng)絡，提升殘疾人康復輔助器具適配服務機構技術水平，優(yōu)化適配服務流程，開展殘疾人基本型輔助器具貨幣化補貼。組織實施“福康工程”助殘項目。加強輔助器具知識科普宣傳，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”輔助器具適配服務能力建設。3.健全殘疾預防工作機制。貫徹落實《山西省殘疾預防行動計劃（2022—2025年）》，完善殘疾預防服務網(wǎng)絡，提升全社會殘疾風險綜合防控能力。結合殘疾預防日、愛耳日、愛眼日等節(jié)點，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，增強全民殘疾預防意識。為提高殘疾人事業(yè)法制化水平，規(guī)劃擬每年舉辦2期殘疾人法律講座、提高殘疾人工作者及殘疾人學法用法、辦事依法的能力，并全面配合人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，落實《殘疾人保障法》《山西省殘疾人保障條例》執(zhí)法檢查自查工作。經(jīng)統(tǒng)計全市人大代表和政協(xié)委員中共100名殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者。支持更多的殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協(xié)，參政議政，建言獻策。反映殘疾人的呼聲，讓更多的單位、更多的人都來了解殘疾人工作，關注殘疾人事業(yè)，營造扶殘助殘的良好社會風尚。為完善殘疾人矛盾糾紛，從2019年開始，聯(lián)合市司法局、法律援助中心共同出臺“情暖三晉，關愛殘疾人”實施方案，開展殘疾人法律援助專項活動。為提高殘疾人無障礙改造水平，十四五期間，擬對1561戶殘疾人家庭進行無障礙改造。2021年、2022年已完成552戶。

四、起草依據(jù)

深入貫徹中共黨的二十大精神和習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要論述重要指示精神，依據(jù)《山西省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》、《臨汾市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。力求完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，服務和融入新發(fā)展格局，堅持弱有所扶，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，保障殘疾人平等權利，改善殘疾人民生，“一個都不能少，一個都不掉隊”，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕。