臨 汾 市 人 民 政 府
關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的
實 施 意 見

各縣、市、區(qū)人民政府，臨汾、侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，壺口風景區(qū)管委會，市直各委、辦、局、直屬事業(yè)單位：
　　建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險）制度是深入貫徹落實科學發(fā)展觀,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、擴大國內(nèi)消費需求的重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進基本公共服務均等化的重要政策，是實現(xiàn)廣大居民老有所養(yǎng)，促進家庭和睦、社會和諧的重大民生工程。為深入貫徹落實國務院《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)〔2011〕18號）和省人民政府《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》（晉政發(fā)〔2011〕20號）精神，到2012年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出以下實施意見：
　　一、基本原則
　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從城鎮(zhèn)居民的實際情況出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應；二是個人（家庭）和政府合理分擔責任，權(quán)利與義務相對應；三是政府主導和居民自愿相結(jié)合，引導城鎮(zhèn)居民普遍參保；四是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實行屬地管理。
　　二、參保范圍
　　年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。
　　三、基金籌集
　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構(gòu)成。
　　（一）個人繳費。參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。目前我市年繳費標準設(shè)為100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個檔次，今后將依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。
　　（二）政府補貼。政府補貼分基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼（出口補）和繳費補貼（入口補）兩部分。
　　1、基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼（出口補）。政府對符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。國家級試點的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財政全額補貼，省級試點的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由省級財政全額補貼。實現(xiàn)全覆蓋后，調(diào)整待遇資金由中央財政和省級財政補貼。
　　2、繳費補貼（入口補）。市、縣兩級人民政府對參保人員繳費給予補貼。最低補貼標準為：繳100元補30元、繳200元補35元、繳300元補40元、繳400元補45元、繳500元及其以上補50元。對城鎮(zhèn)重度殘疾人、低保戶等繳費困難群體，原則上由所在縣（市、區(qū)）政府為其代繳最低標準的養(yǎng)老保險費。上述繳費補貼和政府代繳費用，由市、縣兩級財政按2:8比例分別承擔。有條件的縣（市、區(qū)）可以提高補貼標準，具體辦法由縣（市、區(qū)）人民政府研究確定。政府對參保人的繳費補貼，不能沖抵個人繳費。縣（市、區(qū)）人民政府可制定長繳多得的鼓勵政策，積極引導中青年城鎮(zhèn)居民普遍參保。
　　（三）鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會組織和個人為參保人繳費提供資助。
　　四、建立個人賬戶
　　縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、市、縣兩級人民政府對參保人的繳費補貼及其他來源的繳費資助，全部分項目記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。
　　五、養(yǎng)老金待遇及調(diào)整
　　養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。
　　目前，我市國家級試點縣蒲縣、吉縣、霍州市、堯都區(qū)、翼城縣、洪洞縣、永和縣、隰縣、浮山縣、襄汾縣及省級試點縣古縣、曲沃縣的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元。有條件的縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，對于長期繳費的城鎮(zhèn)居民，可適當加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由縣（市、區(qū)）人民政府支出。今后新增的試點縣照此執(zhí)行。
　　個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶儲存額除以139（與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險及新農(nóng)保個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。參保人員死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。
　　根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價變動等情況和國家、省政府安排，我市將適時調(diào)整城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標準。
　　六、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件
　　參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民，年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實施時，已年滿60周歲、未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳（補繳部分不享受政府補貼），累計繳費不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。
　　要引導城鎮(zhèn)居民積極參保、長期繳費，長繳多得；引導城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員的子女按規(guī)定參保繳費（參加城鎮(zhèn)職工或居民養(yǎng)老保險均可）。
　　七、基金管理
　　建立健全城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金財務會計制度。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階段，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金暫實行縣級管理，市人力資源和社會保障、財政等部門要加強監(jiān)管和協(xié)調(diào)指導工作，待城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全省全覆蓋時再實行省級管理。
　　八、基金監(jiān)督
　　各級人力資源社會保障部門要切實履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管職責，制定完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險各項業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)和居委會每年在社區(qū)范圍內(nèi)對待遇領(lǐng)取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督，杜絕虛報冒領(lǐng)。
　　九、經(jīng)辦管理服務
　　各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)要認真記錄城鎮(zhèn)居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全市統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，與職工基本養(yǎng)老保險、新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)整合，納入社會保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。
　　加強經(jīng)辦能力建設(shè)，提高工作效率。試點地區(qū)要按照精簡效能的原則，整合現(xiàn)有社會保險經(jīng)辦管理資源，確保必要的人員編制，人員工資和工作經(jīng)費應納入同級財政預算，不得從城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金中開支。根據(jù)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務的特殊性及工作需要，縣（市、區(qū)）人民政府要在街道辦事處一級明確承擔城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務的機構(gòu)，要有固定的辦公場所，配備必要的人員和設(shè)施，建立與服務人群和業(yè)務量掛鉤的經(jīng)費保障機制，原則上按每位服務對象每年補助3元的標準，納入本級財政年度預算，用于通過購買服務的方式解決基層經(jīng)辦人員不足和必要的經(jīng)費開支等問題。
　　十、相關(guān)制度銜接
　　有條件的縣（市、區(qū)），城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險應與新農(nóng)保合并實施，其他縣（市、區(qū)）應積極創(chuàng)造條件將兩項制度合并實施。參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險人員因戶籍變更需跨縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的，個人賬戶資金可隨人全部轉(zhuǎn)移。
　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社會優(yōu)撫等其他制度的配套銜接工作，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　十一、加強組織領(lǐng)導
　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作由市新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導組(以下簡稱市試點工作領(lǐng)導組)統(tǒng)一領(lǐng)導，組織實施。市試點工作領(lǐng)導組按國家、省領(lǐng)導組要求研究制定我市相關(guān)政策并督促檢查政策的落實情況，總結(jié)評估試點工作，協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的問題。
　　各縣（市、區(qū)）人民政府要充分認識開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作的重大意義，將其列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標管理考核體系，調(diào)整成立新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導組，負責本行政區(qū)試點工作，切實加強組織領(lǐng)導。各級人力資源社會保障部門要切實履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作行政主管部門的職責，會同有關(guān)部門做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。
　　十二、做好輿論宣傳工作
　　各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要堅持正確的輿論導向，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導符合條件的城鎮(zhèn)居民積極參保。同時，要弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老的美德，引導子女依法履行贍養(yǎng)老人的義務。
　　要注意研究解決試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決問題的辦法與經(jīng)驗，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要及時向市試點工作領(lǐng)導組報告。

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二○一一年九月九日???????

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主題詞：勞動 養(yǎng)老保險 居民△ 意見
抄送：市委，市人大常委會，市政協(xié)，市中級法院，市檢察院，人民團體，新聞單位。
臨汾市人民政府辦公廳????? 2011年9月9日印發(fā)
校對：弓亞晶?
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