臨汾市人民政府
關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化的意見

各縣、市、區(qū)人民政府，臨汾、侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，壺口風景區(qū)管委會，市直各委、辦、局，直屬事業(yè)單位：
　　為進一步促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化的意見》（晉政發(fā)〔2011〕11號）和《臨汾科學發(fā)展規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進我市城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展提出如下意見。
　　一、加快推進城鎮(zhèn)化的重大意義
　　加快推進城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的強大動力，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、保障和改善民生的重要途徑，是實現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建成小康社會的必由之路，對于推動我市資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和“十二五”期間再造一個新臨汾具有十分重要的意義。
　　二、推進城鎮(zhèn)化的總體要求
　　（一）總體思路。圍繞“十二五”期間主要經(jīng)濟指標翻番、再造一個新臨汾的目標，把加快推進城鎮(zhèn)化作為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革實驗區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，緊扣“提速、提質(zhì)”主題，以臨汾都市區(qū)為核心、百公里汾河新型工業(yè)城鎮(zhèn)走廊為軸線、區(qū)域性中心城市為節(jié)點、大縣城和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建“一帶兩圈多點”網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)化體系；以城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支撐，以城鎮(zhèn)舊區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、城中村改造為抓手，加快城鎮(zhèn)化進程，促進臨汾經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
　　（二）指導原則。堅持提速與提質(zhì)并重，在發(fā)展中提質(zhì)，在提質(zhì)中發(fā)展；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以中心城市帶動城鎮(zhèn)群構(gòu)建，以城鎮(zhèn)為中心推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；堅持以人為本，完善城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施和公共設(shè)施，提高居民居住水平，促進民生改善；堅持低碳綠色，節(jié)約利用土地、水等資源，嚴格保護耕地，保障土地的可持續(xù)利用，防治污染，保護生態(tài)環(huán)境；堅持解放思想，深化改革，先行先試，促進體制機制創(chuàng)新；堅持因地制宜，發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，突出歷史文化特色。
　　（三）主要目標。“十二五”期間，城鎮(zhèn)化率年增長2%以上，到2015年，全市城鎮(zhèn)化率達到53%左右。臨汾都市圈、侯馬都市圈形成雛形，形成比較完善的市政公用設(shè)施和公共設(shè)施體系，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，歷史與地域文化特色充分彰顯，人居環(huán)境與生活質(zhì)量顯著提高。將臨汾都市圈打造成晉南交通通訊最便捷、產(chǎn)業(yè)園區(qū)最密集、金融物流最發(fā)達、環(huán)境最優(yōu)美、全國有影響、中西部最具活力的示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。將侯馬都市圈打造成為連接臨汾、運城、晉城，貫穿南北，溝通東西，并向河南、陜西延伸的綜合性交通樞紐城市和晉陜豫物流中心城市。到2020年，全市城鎮(zhèn)化率達到63%左右，成為城鎮(zhèn)化水平最高的晉南中心城市。
　　三、構(gòu)建“一帶兩圈多點”網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系
　　結(jié)合我市自然地理環(huán)境、資源稟賦和城鎮(zhèn)發(fā)展條件，按照“空間集聚、組群推進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，引導人口、產(chǎn)業(yè)向發(fā)展條件較好的區(qū)域相對集中。加快發(fā)展臨汾都市圈和侯馬都市圈，培育壯大各縣城，構(gòu)建“一帶兩圈多點”的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系，全市形成功能互補、布局合理、開放有序、大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
　　“一帶”是指以百公里汾河新型工業(yè)城鎮(zhèn)走廊為主形成的平川城鎮(zhèn)發(fā)展密集帶。將這一區(qū)域打造成新型工業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)、文化旅游、生態(tài)文明高度發(fā)達的引領(lǐng)區(qū)和示范區(qū)，城鎮(zhèn)化推進的重點地區(qū)，帶動東西兩山全面振興，形成“沿汾崛起、兩翼齊飛”的新格局。
　　“兩圈”即兩大都市圈，臨汾都市圈和侯馬都市圈。臨汾都市圈以臨汾“一城三區(qū)”（堯都、洪洞、襄汾）為緊密圈層，霍州、汾西、蒲縣、浮山、古縣等為輻射圈層；侯馬都市圈以侯馬、曲沃、新絳為緊密圈層，翼城、絳縣、稷山、河津、聞喜等為輻射圈層，分別形成雙圈多點的城鎮(zhèn)空間格局。
??? “多點”即霍州、翼城、鄉(xiāng)寧、大寧、隰縣、吉縣、古縣、安澤、浮山、汾西、蒲縣、永和12個縣城和60個重點鎮(zhèn)。
???四、推進城鎮(zhèn)化重點工作
?? （一）加快百公里新型工業(yè)城鎮(zhèn)走廊建設(shè)
?? “百公里汾河新型工業(yè)城鎮(zhèn)走廊”是一個新型經(jīng)濟社會綜合體，強化“一盤棋”的觀念，統(tǒng)籌工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)生態(tài)化發(fā)展規(guī)劃，突出發(fā)揮工業(yè)化提供就業(yè)、保障供給，城鎮(zhèn)化接納人口、提供需求兩大優(yōu)勢，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)共進，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)生態(tài)化提升。
　　打造新型工業(yè)引領(lǐng)區(qū)。按照“高端化、全循環(huán)”的要求，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；大力扶持新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高、精、尖產(chǎn)品，壯大企業(yè)實力，努力建設(shè)重要的煤化工、優(yōu)質(zhì)鋼和先進制造業(yè)基地。建立園區(qū)管理機構(gòu)和服務(wù)組織。聚集要素、聚集項目、聚集優(yōu)勢，突出建設(shè)好山西國際陸港區(qū)、洪洞甘亭工業(yè)園等龍頭園區(qū)，引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，使其成為發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先行承接地。
　　打造高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)和重要旅游目的地。要以產(chǎn)業(yè)化為方向，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)堯都堯王臺、襄汾丁村白蓮等一批高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和示范基地。打造文化旅游核心區(qū)，挖掘、整合根祖文化、黃河文化、晉文化等資源，加快洪洞尋根祭祖園、襄汾丁村民居、壺口瀑布等景區(qū)開發(fā)，策劃品牌旅游線路，建設(shè)中西部乃至全國重要的旅游目的地。
　　生態(tài)環(huán)境治理。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分段治理”的原則，加快城區(qū)段汾河生態(tài)修復治理二期工程，并以此為標準，南北延伸，兩岸拓展，“十二五”時期全面啟動汾河治理任務(wù)，同時啟動澇河、洰河生態(tài)治理修復工程，營造“大水大綠”的生態(tài)環(huán)境。工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目要符合生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃要求。全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。推進國家、省、市、縣四級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，改變村鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)，提高氣化率，逐步提高生活污水處理率。推進養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展。在建設(shè)一批高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，打造一批無公害有機食品基地。
　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批走廊內(nèi)城市道路主網(wǎng)、村鎮(zhèn)路網(wǎng)和旅游通道，基本形成“高速公路、國省干線公路、農(nóng)村公路、旅游公路四網(wǎng)并重，公路、鐵路、航空立體交叉”的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)；強化電站電網(wǎng)、信息通訊、廣播電視、給水排水、污水垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)，為百公里汾河新型工業(yè)城鎮(zhèn)走廊創(chuàng)造良好的硬環(huán)境。
?? （二）構(gòu)建一城三區(qū)
　　按照“十二五”末人口規(guī)模150萬左右的大城市，晉南中心城市，以及晉陜豫黃河金三角區(qū)域最大、最有影響力的城市的目標定位，加快推進堯都、洪洞、襄汾同城化發(fā)展，精心構(gòu)建一城三區(qū)大臨汾發(fā)展框架，全力打造臨汾都市區(qū)，積極培育臨汾都市圈，承接東部輻射區(qū)，促進一城三區(qū)在全市率先崛起，成為推動全市城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的龍頭。“十二五”期間，構(gòu)建一城三區(qū)要重點抓好如下幾方面工作：
??? 第一，要加快編制一城三區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃，理順管理體制。規(guī)劃是引領(lǐng)城市發(fā)展的“總綱”，城市科學發(fā)展首先取決于城市的科學規(guī)劃。推進一城三區(qū)的科學發(fā)展，建設(shè)大臨汾，必須堅持規(guī)劃先行，以三區(qū)一體化規(guī)劃為依據(jù)，著力增強規(guī)劃的綜合性、前瞻性、科學性和導向性，充分體現(xiàn)城市的歷史感、生態(tài)性、文化性，指導一城三區(qū)建設(shè)有序開展。理順管理體制，就是要理順堯都區(qū)、洪洞縣、襄汾縣在社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)上的關(guān)系，以規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同步、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治為基本理念，做到責權(quán)相統(tǒng)一。
??? 第二，要加快城市交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接，推進堯都、洪洞、襄汾同城化發(fā)展。利用大運高速、青紅高速，以及曲亭到明姜的高速連接線，在一城三區(qū)外圍形成115公里長的高速公路過境外環(huán)，開通一城三區(qū)到高速外環(huán)的多個出口，確保一城三區(qū)內(nèi)實現(xiàn)15分鐘通達。構(gòu)筑一城三區(qū)為中心的半小時交通圈（到城鎮(zhèn)密集區(qū)內(nèi)的各市縣之間半小時內(nèi)通達）、平川1小時交通圈（平川縣城之間1小時內(nèi)通達）和市域2小時交通圈（市域縣城之間可在2小時內(nèi)通達）。在一城三區(qū)內(nèi)實施“3+3”交通銜接工程。著力打造平行于汾河的三條公路，新建濱河景觀路和園區(qū)貨運路，整合改造霍候一級路、108國道為城區(qū)通勤路，區(qū)分道路功能，美化道路景觀，提高通行速度，縮短城區(qū)距離，大力推進城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)之間快速公交的發(fā)展。建設(shè)客運專線、城際鐵路、貨運專線三條鐵路，充分利用鐵路建設(shè)調(diào)整機遇，擴展城市空間，優(yōu)化城市功能，改善城市環(huán)境，提升區(qū)域地位，重點發(fā)揮好城際鐵路在推進一城三區(qū)同城發(fā)展中的引導作用。通過城市交通的同城化實現(xiàn)城市功能的同城化，將城市居住、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、休閑等各個功能如同在一個城市中進行規(guī)劃和建設(shè)，擴大城市容量，凝聚發(fā)展動力，形成三區(qū)一體大臨汾。加快城市道路交通體系建設(shè)的同時，努力做好停車場配建工作，要加強供水、供氣、供熱和污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)銜接，實施天然氣引進工程，實現(xiàn)一城三區(qū)燃料結(jié)構(gòu)清潔化。
??? 第三，要加快城市合作區(qū)建設(shè)，培育大臨汾新的城市增長點。在一城三區(qū)的結(jié)合部分別建設(shè)兩個城市合作區(qū)，增加城鎮(zhèn)密度，培育經(jīng)濟極點，提升多核網(wǎng)絡(luò)，強化城區(qū)聯(lián)系。在甘亭鎮(zhèn)和屯里鎮(zhèn)建設(shè)堯都與洪洞的合作區(qū)，在襄陵鎮(zhèn)和古城鎮(zhèn)建設(shè)堯都與襄汾的合作區(qū)。加強城區(qū)間道路、城際鐵路及貨運鐵路與合作區(qū)的銜接，以大型先進產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目共建共享為起點，基礎(chǔ)設(shè)施對接共建為突破口，以路面和軌道快速公交系統(tǒng)建設(shè)為支撐，聚點成面，加強堯都、洪洞、襄汾在精細煤化工產(chǎn)業(yè)集群、鑄造機械產(chǎn)業(yè)集群、新型制造業(yè)集群、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群、旅游產(chǎn)業(yè)集群、物流產(chǎn)業(yè)集群等六大產(chǎn)業(yè)集群上的發(fā)展整合，真正形成臨汾一城三區(qū)發(fā)展合力。
　　第四，要加強城區(qū)分工協(xié)作，全面激活城市發(fā)展?jié)撃堋７止な巧鐣拿骱徒?jīng)濟進步的基石，是城市集聚和輻射區(qū)域的動力源泉。堯都應按照行政、文教和科技發(fā)展的綜合型中心，現(xiàn)代商貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，煤焦鐵企業(yè)總部基地，旅游集散中心，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，晉南交通樞紐等功能定位，加快經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型制造業(yè)的發(fā)展，強化城市綜合服務(wù)功能，加大城市生態(tài)修復和環(huán)保力度，建設(shè)宜居城市。洪洞應按照精細煤化工產(chǎn)業(yè)基地，煤焦化生產(chǎn)服務(wù)基地和運輸樞紐，旅游集散節(jié)點等功能定位，著力加強傳統(tǒng)煤焦產(chǎn)業(yè)向煤炭的精細化、循環(huán)化、高效能、低排放利用方式轉(zhuǎn)變、延伸，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，完善旅游服務(wù)及城市綜合功能。襄汾應按照精細煤化工、鋼鐵鑄造產(chǎn)業(yè)基地，休閑娛樂后花園，臨汾和侯馬兩大都市圈聯(lián)接樞紐等功能定位，著力推進資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)化，積極推進工業(yè)新型化進程。
??? 第五，要加強城市服務(wù)功能建設(shè)，努力增強臨汾區(qū)域地位。依托堯都、洪洞、襄汾城區(qū)，大力提升現(xiàn)代服務(wù)功能。一要高規(guī)格新建一批醫(yī)院、學校和博物館、圖書館、奧體中心、文化廣場等公共服務(wù)設(shè)施，改善城市服務(wù)質(zhì)量，提高公共服務(wù)等級；二要高標準建設(shè)城市商務(wù)服務(wù)區(qū)，立足臨汾中心，整合全市資源，吸引企業(yè)總部，發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)；三要高起點建設(shè)旅游服務(wù)中心，加大宣傳力度，加強旅游開發(fā)，串連旅游資源，輻射周邊省市，新建改造一批星級酒店和上檔次旅游接待設(shè)施，建設(shè)區(qū)域旅游中心城市，在堯廟建設(shè)臨汾旅游集散中心，建設(shè)堯廟到洪洞、襄汾各旅游景點的公交化交通，要加強一城三區(qū)城市服務(wù)功能的細分，以堯都區(qū)為發(fā)展主體，洪洞和襄汾與其互補發(fā)展；四要加快實施“公廁工程”提高全市公廁建設(shè)和管理水平，“十二五”期間，全市要新建公廁300座，要開展大規(guī)模的市容環(huán)境綜合整治工作，使市區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生保持良好水平。
　　第六，要加快建設(shè)都市綠心，構(gòu)筑城市游憩圈和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。建綠心就是擴大環(huán)境容量，以環(huán)境擴容促進城鎮(zhèn)擴容，具有增加森林碳匯、改善人居環(huán)境、提升城市吸引力的巨大功用。要做足兩種綠化，一是要加強城市綠化和景觀建設(shè)，包括城市內(nèi)部綠化景觀和郊野公園，加快創(chuàng)建省級園林城市，廣泛開展星級公園、園林式社區(qū)、園林式道路、園林式單位創(chuàng)建活動，重新打造“花果城”新名片。二是要大力推動區(qū)域綠化建設(shè)，加強植樹造林，推進礦山綠化和采空區(qū)綠化，花大力氣建設(shè)大臨汾生態(tài)屏障。重點實施汾河生態(tài)治理、澇洰河生態(tài)治理、環(huán)城水系建設(shè)等多項生態(tài)綠化工程，同時加快城市周邊生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、苗木花卉基地、經(jīng)濟林基地和生態(tài)養(yǎng)殖基地的建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)休閑療養(yǎng)，建設(shè)環(huán)繞于堯都、洪洞、襄汾之間的都市綠心；依托堯廟、華門、大槐樹、廣勝寺、丁村民居、汾城古鎮(zhèn)、雙龍湖等旅游勝地，加大旅游開發(fā)力度，加強區(qū)域綠化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，集城市休閑、生態(tài)保育、文化傳承功能于一體，構(gòu)筑大臨汾環(huán)城游憩圈。
?? （三）構(gòu)建侯馬都市圈
　　加快侯馬和曲沃同城化發(fā)展。整合侯馬、曲沃道路交通、通訊、電力、供水、供氣、供熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院、學校等公共服務(wù)設(shè)施，培育同城化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)資源共享，對接融合。到“十二五”末，侯馬都市圈城鎮(zhèn)人口達到55萬人，經(jīng)濟總量達到260億元，成為晉南重要的現(xiàn)代物流基地、裝備制造基地和電子信息產(chǎn)業(yè)基地。
　　建設(shè)山西國際陸港區(qū)。以方略保稅物流中心為核心，借鑒上海浦東、天津濱海、重慶兩江等經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，以對外貿(mào)易集散中心、新興加工制造業(yè)中心、現(xiàn)代物流配送中心為功能定位，加快占地55平方公里的山西國際陸港物流園區(qū)建設(shè)，打造輻射300公里的國際物流陸港、出口加工區(qū)和服務(wù)業(yè)新城，構(gòu)建晉陜豫黃金三角商貿(mào)物流中心。力爭一年打好基礎(chǔ)，三年形成規(guī)模，五年基本建成，到“十二五”期末，實現(xiàn)“千億產(chǎn)值、百億利稅”目標。
?? （四）積極實施“大縣城”戰(zhàn)略
　　把縣城和縣級市作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，擴大規(guī)模、增強實力、完善功能、塑造特色。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，引導產(chǎn)業(yè)向縣城和縣級市中心城區(qū)集中。通過對霍州、翼城、鄉(xiāng)寧、大寧、隰縣、吉縣、古縣、安澤、浮山、汾西、蒲縣、永和等中心城市的培育，帶動縣（市）域經(jīng)濟快速發(fā)展。
　　到2020年，霍州市城鎮(zhèn)人口規(guī)模達到20萬人，翼城縣城城區(qū)到15萬人，鄉(xiāng)寧縣城城區(qū)、浮山縣城城區(qū)、汾西縣城城區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模達到8-9萬人，蒲縣蒲城鎮(zhèn)、隰縣龍泉鎮(zhèn)、古縣岳陽鎮(zhèn)、吉縣吉昌鎮(zhèn)、安澤縣府城鎮(zhèn)應當達到6-7萬人，大寧縣昕水鎮(zhèn)、永和縣芝河鎮(zhèn)應當達到4-5萬人。
　　加強縣域中心城市的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升其對于縣域的輻射影響力。教育設(shè)施方面，縣域中心城市應當強化高中教育的建設(shè)，配置至少一座綜合型的職業(yè)教育中心（中等職業(yè)學校）。醫(yī)療設(shè)施方面，縣域中心城市要設(shè)置一個縣級中心綜合醫(yī)院、一個疾病預防控制中心、一個衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所、一所中醫(yī)機構(gòu)、一所婦幼保健機構(gòu)和若干個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。文化設(shè)施方面，縣域中心城市都要有一個圖書館，一個文化館。體育設(shè)施方面，縣域中心城市應當設(shè)置一個縣級全民健身中心。社會福利設(shè)施方面，縣域中心城市應當建設(shè)功能綜合一體化的現(xiàn)代化社會福利中心，包括中心敬老院、光榮院、孤兒院、救災物資儲備庫、社會流浪救助站多項功能。
　　改善縣域中心城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市的綜合服務(wù)能力。供水工程方面，保障城市（縣城）居民生活用水量80-140升/人·日的用水標準。排水工程方面，保障每個縣域中心城市都建有符合需求的污水處理廠。供電工程方面，各縣根據(jù)負荷需求，至少有一座220千伏或110千伏的變電站。供熱工程方面，縣域中心城市建議采用集中鍋爐房或熱電廠供熱方式，2020年集中供暖率達到75%以上。燃氣工程方面，2020年，霍州市和翼城縣城的民用燃氣氣化率達到80%以上，山區(qū)各縣城達到70%。鼓勵采用電能、太陽能、熱能等清潔能源。各縣（市、區(qū)）醫(yī)療垃圾全部運至臨汾醫(yī)療垃圾處理站進行無害化處理，生活垃圾無害化處理率達到80%以上。
?? （五）大力推進“村鎮(zhèn)建設(shè)工程”
　　第一，著力推動優(yōu)勢鎮(zhèn)騰飛。
　　在臨汾、侯馬兩個都市圈內(nèi)選取優(yōu)勢鎮(zhèn)，在功能上融入都市圈，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，按照網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展思路找準本鎮(zhèn)發(fā)展方向，根據(jù)自身條件分別建設(shè)工業(yè)小區(qū)、物流小區(qū)、風景旅游區(qū)、城郊休閑農(nóng)業(yè)區(qū)等新興產(chǎn)業(yè)，并作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中城鄉(xiāng)的連接點。
　　第二，積極促進重點鎮(zhèn)發(fā)展。
　　選取承擔一定區(qū)域功能的城鎮(zhèn)做為重點鎮(zhèn)，重點鎮(zhèn)既可以是建制鎮(zhèn)也可以是鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域范圍內(nèi)包括重要的工業(yè)發(fā)展集中區(qū)，或是擁有優(yōu)秀的旅游景點或文物分布區(qū)，或是區(qū)域交通節(jié)點等，對于區(qū)域的整體發(fā)展有著重要的意義，需要重點進行打造。
??? 第三，積極促進潛力鎮(zhèn)發(fā)展。
　　重點選取都市圈外圍的建制鎮(zhèn)和具有一定基礎(chǔ)及發(fā)展條件的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，作為平川地區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、推進城鎮(zhèn)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要平臺，要積極建設(shè)滿足鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域內(nèi)人口生活與生產(chǎn)需求的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，同時要抓住周邊城市發(fā)展帶來的機遇，在產(chǎn)業(yè)、交通、用地、生態(tài)等方面做好預備工作。
??? 第四，積極發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)村。
??? 按照因地制宜、分類指導的原則，鼓勵村級組織發(fā)揮優(yōu)勢，量力而行，推進優(yōu)勢農(nóng)村建設(shè)。大力整治鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生，全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平
?? （六）加大扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展力度
　　圍繞資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，科學規(guī)劃，合理布局，加快經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供支撐。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級、具備條件的開發(fā)區(qū)擴區(qū)或者調(diào)整區(qū)位。按照“一縣一業(yè)”發(fā)展規(guī)劃，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，整合和調(diào)整零星分散的工業(yè)企業(yè)，每個縣市至少形成一個具有特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局要與城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相互銜接，做到選址合理，用地落實，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展。
?? （七）加快宜居城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作
??? 圍繞“愛、樹、建”的主題，著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以科學發(fā)展觀為指導，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為支撐，以項目建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，以改善民生為根本，以加強管理為保證，不斷拓展城鎮(zhèn)空間、完善城鎮(zhèn)功能、突出文化品位，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動能力，走資源節(jié)約、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)化道路。
??? 開展城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)大行動，創(chuàng)造發(fā)展條件，改善人居環(huán)境，重點加強城鎮(zhèn)燃氣、垃圾無害化處理、集中供熱、供水等設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn) “三個縣縣有”和“四個達標”的目標。努力做好城鎮(zhèn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，提升公共服務(wù)水平。堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，進一步加強節(jié)能減排工作，積極開展生態(tài)宜居城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。
?? （八）協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
　　按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和管理體制“六個一體化”的模式，逐步推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模化經(jīng)營集中、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。大中城市郊區(qū)要率先推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；整合農(nóng)村居民點，建設(shè)新市鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動土地規(guī)模化經(jīng)營，走集約、集聚式發(fā)展的城郊型城鎮(zhèn)化道路。以縣域為單元、縣城為中心，依據(jù)縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，因地制宜推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。理順村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職責，規(guī)范村莊規(guī)劃成果審查，提高規(guī)劃編制水平與質(zhì)量。以中心村和集鎮(zhèn)為重點，集中扶貧移民搬遷、農(nóng)村街巷硬化、飲水安全、路燈亮化、鄉(xiāng)村綠化、沼氣建設(shè)及農(nóng)村改廁等農(nóng)村建設(shè)的資金，每年重點搞好一批村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)。結(jié)合新的“五個全覆蓋”工程，合理規(guī)劃建設(shè)文化體育場所和商業(yè)網(wǎng)點等公共設(shè)施，形成環(huán)境優(yōu)美的綜合性公共活動中心；在街巷硬化的同時，推進供水、排水、路燈等設(shè)施標準化建設(shè)；提高村莊綠化水平，綜合整治村容村貌，建設(shè)設(shè)施完善、人居良好、富有特色、文明和諧的農(nóng)村新社區(qū)。
????五、加快推進城鎮(zhèn)化的措施
　　(一)加強領(lǐng)導，形成合力。市人民政府成立臨汾市城鎮(zhèn)化推進工作領(lǐng)導組，統(tǒng)一領(lǐng)導全市城鎮(zhèn)化工作，研究解決有關(guān)重大問題，組織協(xié)調(diào)“晉南城鎮(zhèn)群”、“一城三區(qū)”、“侯馬都市圈”規(guī)劃的編制與實施。領(lǐng)導組下設(shè)辦公室和堯都、襄汾、洪洞共建區(qū)協(xié)調(diào)機構(gòu)。領(lǐng)導組辦公室負責領(lǐng)導組的具體事務(wù)工作，堯都、襄汾、洪洞共建區(qū)協(xié)調(diào)機構(gòu)負責共建區(qū)規(guī)劃建設(shè)及管理和三地同城化有關(guān)協(xié)調(diào)工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要按照市委、市政府的要求，把城鎮(zhèn)化推進工作擺到重要位置，主要負責人要親自負責，并建立相應的領(lǐng)導機構(gòu)和協(xié)調(diào)制度。有關(guān)部門要各負其責、各盡其職，密切配合，形成合力。
　　(二)年度考核，獎優(yōu)懲劣。研究制定城鎮(zhèn)化考核指標體系，并作為省年度目標責任考核的內(nèi)容。評選城鎮(zhèn)化工作先進單位和示范工程，由市人民政府給予表彰和獎勵。
　　(三)搞好試點，以點帶面。市里在省級試點的基礎(chǔ)上選擇部分城鎮(zhèn)組群、市、縣及鎮(zhèn)進行試點，市有關(guān)部門要加強對試點的指導，并在政策、資金等方面給予支持。通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，全面推進，提高全省城鎮(zhèn)化的整體水平與質(zhì)量。
　　各級各部門要根據(jù)本方案，結(jié)合本地本部門實際，提出推進城鎮(zhèn)化的實施意見。

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二○一一年九月三十日???????

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主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)? 城鎮(zhèn)化△? 意見
抄送：市委，市人大常委會，市政協(xié)，市中級法院，市檢察院，人民團體，新聞單位。
臨汾市人民政府辦公廳????????????????? 2011年9月30日印發(fā)
校對：任? 冬